עבודה סמינריונית בנושא ביטול מכרז
מבוא 2
עקרונות היסוד של דיני המכרזים 3
תנאי סף במכרז ציבורי 5
פסלות מכרזים 8
פגיעה בשוויון 8
הצעה חלופית כפגומה 10
אי עמידה בתנאי סף 12
פגם בערבות בנקאית 15
סבירות ומידתיות במכרז 19
ביטול מכרז אימתי? 21
פגמים במכרז 21
משפט משווה 25
סיכום ומסקנות 28
ביבליוגרפיה 29
המדינה מבצעת וממלאת תפקידה הציבורי בין השאר באמצעות העברת פעולות לביצוע בשם המדינה לידי ספקים, חברות ונותני שירותים. העברת התפקידים המתבטאות בביצוע פעולות כמו בנית תשתיות ואספקת טובין , ומתן שירות לאזרח באמצעות מכרז פומבי. במכרז פומבי נפקות משפטית מתחומי משפט מסוימים כמו דיני החוזים (מציע, ניצע, מו"מ ושכלול חוזה), אך גם היבטים של כללי המשפט המנהלי לעניין חוקיות ו/או סבירות החלטת ועדת המכרזים, ובחינת אפשרות לבטל מכרז וכיו"ב. המכרזים מהווים כלי מקובל ונפוץ להוציא אל הפועל את יעדי המדינה, כדוגמת משרדי ממשלה, רשויות שלטון מקומי וגופי מנהל. כאשר דנים בדיני מכרזים עוסקים אנו בעיקר לתקינות ההליך, בפרוצדורה כמו בחירת ההצעה הנבחרת, פרסום המכרז, קביעת תנאי סף למכרז, מועדים להגשת הצעות, פתיחת תיבת המכרזים וכיו"ב. הכללים הללו נתונים לביקורת שיפוטית של בית המשפט לעניינים מנהליים.
עבודה זו תעסוק באפשרות המוכרות בדין לפסילת מכרז. המשמעות היא פסילת מכרז מחמת פגם מהותי היורד לגופו של עניין או פסילתו של מציע מאחר ולא עמד בתנאי הסף שנקבעו במסמכי המכרז או מחמת פגם מנהלי. למשל, מציע המקורב לאיש ציבור העובד ברשות הציבורית אשר נמצא במצב של ניגוד עניינים, משוא פנים עם המציע וכיו"ב. עילות רבות יכולות לבטל מכרז כמו למשל, אי עמידה בתנאי הסף שבמסמכי המכרז, כדוגמת העדר ניסיון מוכח או מחסור בציוד טכני הנדסי הנדרש להשתתפות במכרז, אי העמדת ערבות בנקאית על פי הדרישות במכרז, ועוד. ככלל, הסמכות להורות על ביטול מכרז נתונה לוועדת המכרזים ויעשה בזאת שימוש כאשר לא נמצא מציע שעמד בדרישות המכרז. מנגד, מציע שלא זכה בו, פתוחה בפניו ערכאה שיפוטית מוסמכת לעתור כנגד ועדת המכרזים לפסול את ההחלטה על הכרזת הזוכה וליתן סעד ובו יקבע מיהו הזוכה הבא בטור על רקע הוכחת עילה לפסילת הזוכה.
פסילת מכרז תלויה בכך שהרשות פעלה באופן מקצועי וראוי בעריכת המכרז, פרסומו, קביעת תנאי סף ברורים וחדודים, וכיו"ב. דיני המכרזים מטילים על המציעים לעמוד בדרישות טכניות בעיקר להיות בקיאים ברזיו של התחום ושלא יטעו בהצעתם מאחר ולא מאפשרים על פי רוב לתקן הצעה נוכח עקרון השוויון וההגינות שבבסיס דיני המכרזים. יוצא אפוא, במקרים רבים ההצעות המוגשות לוועדת המכרזים אינן תואמות את דרישות המכרז, כך שהצעתם נפסלת עם פתיחת תיבת המכרזים.
לוועדת המכרזים סמכות להורות על תיקון הצעה כאשר עסקינן בפגם טכני שאינו פוגע בערך השוויון, ולאחר קביעה שאין בו להפלות בין המציעים. ועדת המכרזים נדרשת להחליט כיצד לנהוג בהצעה שיש בה פגם אם לפסילה ואם לתיקון כאשר הכלל הוא אי מתן הזדמנות לתקן הצעה. אפשר לפסול הצעה או להבליג על ההפרה כאשר מדובר בזוטות. מדובר בתמהיל החלטות שכיחות של וועדות המכרזים לאחר שהתקיים דיון ביחס להצעות שהוגשו. לעיתים קיים קושי להבחין בין הפרה המחייבת פסילה של ההצעה להפרה שאינה מחייבת נקיטה בסנקציה זו.
כאשר ישנה אי התאמה לתנאי המכרז לוועדת המכרזים שלוש אפשרויות: פסילת ההצעה; הבלגה על ההפרה או אפשרות לתיקון ההצעה ללא סנקציה ; הבלגה על ההפרה או מתן אפשרות לתקנה, בכפוף להטלת סנקציה בגין הפרת דרישות המכרז. ככלל יש לפסול הצעה פגומה. כאשר מדובר בהפרה קלה רשאית הרשות להבליג עליה כאשר לא צורף מסמך להצעה שהיה בידי המציע.
במסגרת עבודה זו אעמוד בסוגיה מרכזית בדיני המכרזים: פסילת מכרזים, ועניינה מתי בית המשפט לא ישקול את האפשרויות ויפסול את המכרז כאשר קיימת פגיעה לא ראויה בעקרון השוויון או בהגינות המנהלית ופגיעה בתחרות החופשית בין המציעים. פסילת מכרז או הצעה הינה תחום רחב ויש נסיבות רבות ומשונות, מטבע הדברים ניגע בחלק מהעילות הייחודיות למכרזים. לא נדון בעילות כמו משוא פנים ואחרים המקובלים במשפט המנהלי, שניתן לומר שהן נוגעות לעילות מהמשפט המנהלי הכללי, אלא אדון בעילות קונקרטיות כמו אי עמידה בתנאי סף, צרוף להצעה ערבות בנקאית פגומה או החלטה שיש בה לפגוע בזכות החוקתית לחופש העיסוק.
אתר סמינריון מהווה פלטפורמה למכירה ולקנייה של עבודות אקדמיות איכותיות בין סטודנטים. באתר תוכלו למצוא עבודות אקדמיות במגוון תחומים ובמגוון סוגים החל מתרגילים דרך סמינריונים ועד עבודות תזה. באתר תוכלו למכור את העבודות שלכם לסטודנטים אחרים ולהרוויח עליהן כסף.
