הפקולטה למשפטים
סמינריון "אדם קניין וסביבה"
תוכן עניינים
מבוא 3
סמכויות וחקיקה סביבתית ביו"ש לעומת סמכויות וחקיקה בשטחי הקו הירוק 5
רקע כללי 5
סקירת החוקים החלים בנושא מים ושפכים בתוך תחומי ההתיישבות בשטחי C 11
סקירת החוקים החלים מחוץ לתחומי ההתיישבות בשטחי C 15
יחסו של המשפט הבינלאומי 17
סמכויות אכיפה ופיקוח 20
הקדמה 20
דוגמאות להעדר סמכויות אכיפה ופיקוח ביו"ש 21
תיאור המצב בשטח ונתונים סטטיסטיים: 25
הקדמה 25
מצב הטיפול בשפכים בפועל בישובים הישראלים בשטחי C 26
נתונים סטטיסטים 26
דוגמאות לגבי מצב השפכים בישובים ישראלים ובנחלים בתחומי ההתיישבות 27
מצב הטיפול בשפכים בפועל בשטחי C מחוץ להתיישבות הישראלית 29
סיכום 30
המרחב הסביבתי והמשאבים הטבעיים מאופיינים כ"נכסי משאב משותפים" (common pool resources) שאינם מצויים בבעלות ריבונית בלעדית של מדינה יחידה, אלא חוצים גבולות מדיניים ומחייבים ניהול ושיתוף פעולה בין מספר ישויות משפטיות (Conca, 2005; Ostrom et al., 1999). מים תהומיים הזורמים תחת מספר טריטוריות הנם דוגמא מובהקת לכך, הגוזרת השלכות גאו-פוליטיות מורכבות (Eckstein, 2007).
מקרה בוחן מרכזי למשאב מים משותף הוא אקוויפר ההר בישראל השוכן ברובו בגדה המערבית. אקוויפר זה, המהווה את המאגר המרכזי למי שתייה והשקיה במדינת ישראל, מצוי בשטח הכבוש וכ-80% משטחי החלחול שלו שוכנים בתחומי הגדה (אבו מוך והלר, 2004; אלמסי, 2008). כלומר, המים התהומיים משרתים באופן סימביוטי הן את האוכלוסייה הישראלית והן הפלסטינית, ומהווים נכס חיוני שתפקודו המושלם משליך על איכות החיים ועל היציבות המדינית באזור (זועבי, 2005).
בשל חשיבותם הקריטית לשני הצדדים, מתקיימת בשנים האחרונות שאיבת יתר מהאקוויפר המייצרת סכנת המלחה וירידה דרמטית באיכות המים (ברביבאי וסופר, 2022; אסרף, 2018). במקביל, דפוסי זיהום נרחבים של מקורות המים ממקורות שפכים ביתיים ותעשייתיים לא מטופלים - הינן בעיות חמורות הנגרמות מכשלים בתשתיות וממשל רעוע של אזורי יו"ש (גרינבוים, 2018; הראל ואח', 2014). פרקטיקות אלו מזהמות את משאבי המים המשותפים, מאיימות על בריאות הציבור, פוגעות במערכות האקולוגיה הרגישות ומייצרות אי-יציבות מדינית ובטחונית (סולימאני, 2022; שחר, 2012; הלר ואח', 2001).
ישנם הטוענים כי ניהול יעיל של מרחב משאבי טבע משותף חייב לכלול ראייה הוליסטית כוללת ושיתוף פעולה בין כלל בעלי העניין השונים. אולם הסכסוך הגאופוליטי המתמשך, האינטרסים הנוגדים והנרטיבים המנוגדים, פיצול השליטה והתפיסה הזמנית של המצב - מקשים על שיתוף פעולה רצוני וטרום משיגי הגנה על המשאבים הטבעיים החיוניים לכלל הנוגעים בדבר (זועבי, 2005; גאידמק, 2020; Selby, 2003).
חסם נוסף מקורו בהבדלים מהותיים בין המערכות החוקיות והנורמטיביות השונות מזה ומזה של קו הגבול, הנותנים במקרים רבים תוקף מנוגד לאותו היבט חוקי (הירש, 2009). לפי בחינה מקיפה של פלר (2021), מצב זה מוליד חוסר בהירות, קיטוב מנהלי ומעמדי, אי-שקיפות ואפליה בין אזרחים השכנים זה לזה, אך כפופים למשטרי חוק שונים ולעיתים מנוגדים למרות שיתוף המרחב. בשונה משטח המדינה הריבוני, ההסדרים החוקיים בשטחי יו"ש סבוכים, לא נגישים לציבור ולוקים בחוסר שקיפות גם לגופים רשמיים, כפי שחשפה בדיקת הכנסת (דונרינג, 2012).
לפיכך, קיימת חשיבות מהדרגה הראשונה בבחינה מקיפה של המשטר המשפטי-רגולטורי המתווה את סדרי העדיפויות והבקרה על נושאי המים והשפכים בחבלי יו"ש (כרמי, 2015). נוכח חיוניותו של משאב המים המשותף והבלתי ניתן לחלוקה, דרושה גישה חדשנית, רב-תחומית ורב-שותפים אשר תבטיח הגנה יעילה על האקוויפר ותגן באופן שוויוני על כל האוכלוסיות התלויות בו (אסרף, 2018). גישה כוללנית זו חייבת להיות מושתתת על הכרה בדינמיקה הייחודית של האזור, שיתוף פעולה מוסדר, והסדרים נורמטיביים קוהרנטיים בעלי יציבות לאורך זמן (Young, 2013; Alba, 2019). רק מענה מקצועי, כולל וסינרגטי יוכל לקדם משילות אפקטיבית על משאב הטבע המשותף והחיוני הזה, למנוע הידרדרות סביבתית ולחזק את היציבות האזורית.
מוקד המחקר הנוכחי יעסוק באתגרים הסביבתיים הייחודיים המונחים על כף המאזניים בשל המשטר המשפטי-נורמטיבי החל בשטחי יהודה ושומרון (יו"ש) בתחומי המים והשפכים. זאת, על רקע העובדה כי בגדה המערבית שוכן אקוויפר ההר - מאגר המים התהומיים המרכזי של מדינת ישראל. אקוויפר ההר הינו תשתית הידרולוגית מונומנטלית, המורכבת ממרבצי סלע נושאי מים בהיקפים עצומים. אקוויפר זה מהווה את עתודת המים התת-קרקעיים הגדולה ביותר בתחומי המדינה. כ-80% משטחי החלחול והאגני היזון של האקוויפר ממוקמים בתחומי הגדה המערבית, מכאן שהמשאב הטבעי הקריטי הזה משותף באורח סימביוטי לישראלים ולפלסטינים. (אבו מוך והלר, 2004).
שנות היובש וגלי הבצורת בעשורים האחרונים במזרח התיכון, בצירוף עם שאיבת היתר הגואה של מי תהום לשימושי המדינה השונים, יצרו סכנת המלחה חמורה ופגיעה בטיב איכות המים באקוויפר (ברביבאי וסופר, 2022). במקביל, חלחול שפכים ביתיים ותעשייתיים, דשנים חקלאיים וזרמי דלקים מזהמים לא מטופלים, מציב איומים חמורים על משאב המים החיוני ועל השלמות האקולוגית של האזור (גרינבוים, 2018; הראל ואח', 2014).
אזורי החלחול והגילוי המרכזיים של אקוויפר ההר ממוקמים בחבל יו"ש ההררי. האקוויפר מפולח לשלושה תתי-מערכות: מערבית, צפון-מזרחית ומזרחית. בעוד שטחי השאיבה וההפקה של תתי-המערכות המערבית (ירקון-תנינים) והצפון-מזרחית שוכנים בתחומי ישראל, מרבית שטחי החלחול והתזנה של האקוויפר כולו ממוקמים בשטח הגדה, המחזיק במרכיבי ההיצע העיקריים של המשאב (קליאוט, אתר). חששותיה הגוברים של ישראל בנושא זיהום מי האקוויפר נובעים מהיותה של המדינה ממוקמת במורד הנגר וזרמי הניקוז, בעוד הרשות הפלסטינית שולטת במעלה הזרימה (אתר רשות המים). בנחלים הגובלים בשטח ישראל, זורמים שפכים וקולחים לא מטופלים בעוצמה רבה, שמקורם במרכזי האוכלוסין הפלסטיניים. חשוב להדגיש, כי קירבת ההתיישבויות הישראליות והפלסטיניות אלו לאלו, וריבוי המקרים בהם יישוב ממוקם במעלה הזרם ויישוב אחר במורדו, מביא לכך שרבים מהיישובים נתונים לאיום הזיהום ממקור זרימה מצוי במעלה היובל.
על רקע זה, מחקר זה יידרש לאתגרי הסביבה הייחודיים לחבל יו"ש, הנגזרים מהמשטר החוקי המסדיר את סוגיות המים והביוב בשטח האמור, והנבדל מזה החל בתוך תחומי ישראל הריבונית. לשם כך, יבחן המחקר, על פי המסגרת המשפטית הנוהגת ביו"ש, האם הבעיה הסביבתית נעוצה בעיקרה בהיעדר סמכויות נורמטיביות ראויות או בכשל יישומן המעשי של סמכויות קיימות על ידי הרשויות המופקדות לכך.
בראשית המחקר, תוצג סקירה כללית של ההיבטים המשפטיים הרלוונטיים לשטחי יו"ש על פני הקשת הטריטוריאלית, לרבות מטרתם, התפתחותם והמשטר החוקי המיוחד השורר בהם. בהמשך, יידון ההיבט הסביבתי הצר של חקיקת המים ומנגנוני האכיפה השונים הקיימים בשטחי יו"ש ובתוך תחומי המדינה. לבסוף, במטרה לזהות התקדמות ושיפור סביבתיים אפשריים, יבחן המחקר את השלכות החקיקה והסמכויות השונות החלות ביו"ש על המרחב הסביבתי, ויציע דרכים להעצים את האפקטיביות של המשטר הנורמטיבי לאכיפת חוקי המים בשטחים אלו.
אתר סמינריון מהווה פלטפורמה למכירה ולקנייה של עבודות אקדמיות איכותיות בין סטודנטים. באתר תוכלו למצוא עבודות אקדמיות במגוון תחומים ובמגוון סוגים החל מתרגילים דרך סמינריונים ועד עבודות תזה. באתר תוכלו למכור את העבודות שלכם לסטודנטים אחרים ולהרוויח עליהן כסף.
