מעצרים מנהליים: ניתוח הגורמים המשפיעים על ביצועם

מעצרים מנהליים:
ניתוח הגורמים המשפיעים על ביצועם

תוכן

מבוא 3
שאלת המחקר: 3
השערת המחקר: 4
שדה המחקר : 4
פרק א׳ - פרק תיאורטי 4
ההצדקה העיונית לשימוש בסמכות המעצר המנהלי 4
סוגיית כלא גואנטנמו 9
מעצר מנהלי במלחמת העולם השניה של כ-110,000 אמריקאים ממוצא יפני 10
סמכות המעצר המנהלי לאחר 9/11 14
פרק ב׳ - הסמכות החוקית למעצר מנהלי והוצאת צו מעצר מנהלי 15
שינוי הדין 15
תחולת החוק בזמן 16
מצב חרום 16
הצעות לשינוי 17
תחולת החוק במקום 18
סמכויות 19
הוצאת צו המעצר 19
ביקורת שיפוטית 19
יצוג 21
תקופת המעצר 22
המבחנים לשיקול הדעת וישומם בחוק 23
חסיון ראיות 23
חוק המעצרים - דין מיוחד 25
ביקורת בית המשפט הגבוה לצדק 26
פרק ג׳ - המבחנים לשיקול הדעת וישומם 28
תוכן המבחן 29
ישום המבחנים בחוק 30
האינטרס המוגן 32
היקף המקוות השיפוטית 32
תופעת אובדן העשתונות המשפטיים בשעת חרום 33
היחס בין השימוש בסמכות לבין אפשרויות אחרות למניעת הסכנה 36
המצב בשטחים המוחזקים כדוגמא 37
סיכום 39
ביבליוגרפיה 41

מבוא

מאז קמה מדינת ישראל לא נעשה שימוש מסיבי באמצעי המעצר המנהלי, אך עד לפני חקיקת חוק המעצרים המנהליים לא היתה כל רבותא בכך, שכן החוק לא מנע הפעלה המונית ובלתי מבוקרת של סמכות המעצר המנהלי, והשימוש הזהיר שנעשה בה נבע רק מפרקטיקות ונוהגים שהתפתחו עם השנים .

ישראל עשתה שימוש זהיר באמצעי זה ביחס למדינות אחרות, כמו למשל ארצות הברית, אשר במהלך מלחמת העולם השניה עצרה מנהלית והעבירה לאיזורים מרוכזים יותר מ-110,000 אמריקאים ממוצא יפני, ופעולה זו אושרה על-ידי בית המשפט העליון הפדרלי כתואמת את החוקה האמריקאית.

בישראל נעשה נסיון מושכל לפתח חקיקה לשעת חרום אשר הורתה בשעת רגיעה, והחוק הנוגע למעצרים מנהליים, אשר נחקק בשנת 1979, הוא רק תחילתה של מגמה זו. חקיקה כזו מאפשרת פגיעה מבוקרת בזכויות האזרח, פגיעה שהיא מחויבת המציאות בשעת משבר, ללא היזדקקות לחקיקה הנעשית בתנאי לחץ, אשר נוטה, מטבע הדברים, לפגיעה מוגזמת ומיותרת בזכויות האזרח.

מאז חקיקת החוק התפתחה סביבו פסיקה לא מעטה, אשר דנה בהוראותיו ופרשה אותן. עם זאת, עדין נותרו בהסדר זה נקודות שטרם הוארו, ודומה כי ניתן גם להציע גישה חדשה לפרשנותו הנובעת מניתוח של היסודות העיוניים היכולים לעמוד להצדקת השימוש באמצעי החמור בו עסקינן. על כך בדברים הבאים.