תוכן עניינים
מבוא 3
תיקון 101 לחוק התכנון והבנייה 4
רישוי מלא לאחר תיקון 101 4
יצירת מדרג בין מסלולי הרישוי 5
הקמת מכוני בקרה וייעול הליכים 6
המצב בפועל 7
נושאים לא מטופלים בהליך רישוי מלא לאחר תיקון 101 10
היבטים כלכליים 10
היבטים סביבתיים 10
היבטים בטיחותיים 12
היבטים מקומיים 13
דינמיקה של בעלי אינטרס בהוצאת היתר רישוי מלא 15
אינטרס הרשויות המקומיות 15
אינטרס היזמים 16
משפט משווה 17
ניו-ג׳רזי 17
נרווגיה 17
צרפת 18
כיוונים חדשים בהליכי רישוי 19
רישוי עצמי 19
היתר בהתאם לחלופת שקד 20
סיכום ומסקנות 20
ביבליוגרפיה 22
מבוא
״היתר הבנייה הוא האקט האחרון בהיררכיית התכנון המרחבי, המבקש להוציא מן הכוח אל הפועל את התכנון המקומי. ההיתר הינו פועל יוצא הנגזר מן התכנון המקומי, והוא אינו יכול להיות תחליף לו. הרשות המוסמכת למתן היתרי בנייה על פי סעיף 145 לחוק רשאית לאשר מתן היתר רק אם העבודה או השימוש על- שבגינם הוא מתבקש מתאימים לתכנית ולדיני התכנון החלים על הקרקע.״
חוק התכנון והבנייה, התשע״ה-1965 (להלן: ״החוק״) קובע כי ביצוע עבודה או שימוש במקרקעין דורש היתר בנייה וכי מתן ההיתר יהיה בהתאם לעמידותו לתוכניות ולהנחיות המרחביות החלות על המקרקעין לפי החוק. תהליך רישוי בנייה הוא תהליך להוצאת היתר בנייה, שהינו האישור החוקי לבנייה או לשימוש בקרקע. תהליך רישוי בנייה מלווה את הבונה משלבי תכנון הבנייה ועד לסיומה, עבור רוב עבודות הבנייה יש לבצע את מלוא תהליך הרישוי ולקבל היתר בנייה, שהוא אישור מרשות הרישוי והוועדות המקומיות לכך שתכנון הבניין תואם לתוכניות המאושרות ולדרישות הוועדה המקומית. התהליך למתן היתר מתבצע מול הוועדה המקומית לתכנון ובנייה ושיקול הדעת הנתון לוועדה אינו מוגבל ונעשה בחוסר שקיפות ואחידות בהגשת הבקשה ובהליכי הטיפול בוועדות המקומיות. כל אלה מסרבלים את הליכי קבלת האישור ואף מעכב אותם ומביא להחלטות לא ענייניות או על בסיס אינטרסים אישיים. התמשכות ההליכים וחוסר הוודאות מביא להתייקרות מחירי הדיור ולמצוקת דיור קשה בישראל.
הליך רישוי הבנייה בישראל היא מערכת מסועפת ובירוקרטית אשר גורמת לעכבות בקבלת היתרי בנייה ובהתייקרות מחירי הדיור בישראל. תיקון 101 לחוק התכנון והבניה (להלן: ״תיקון 101״ או ״התיקון״) מתמקד בלפשט ולייעל את הליכי הרישוי בוועדות המקומיות. התיקון מייחס חשיבות רבה לשני מטרות עיקריות: המטרה הראשונה היא יציבות ושקיפות בקבלת היתרי בנייה בוועדות השונות, והמטרה השנייה היא קידום מקצועיות של הוועדות המקומיות והענקת סמכויות רחבות יותר כדי לשפר ולקצר את הליכים.
סמינריון זה מבקש להתמודד עם סוגיית הליכי הרישוי הבנייה בוועדות המקומיות, כידוע כהליכי רישוי מסורבלים ואורכים זמן רב. הסמינריון יעסוק באתגרים העיקריים שמייצרים עכבות בתהליך קבלת היתר הבנייה בישראל ומהם הגורמים המכתיבים את קצב קבלת היתרי הבנייה בישראל.
בפרק א אפתח בסקירת תיקון 101 לחוק התכנון והבנייה ונשקול את המטרות והשיקולים של תיקון 101. בפרק ב נבחן את המבנה הליך הרישוי המלא, הפרק יתמקד בהסברה על השלבים השונים בהליך, המדרג שבין המסלולים והקמת מכוני הבקרה במטרה לייעל את הליכי הרישוי. בפרק ג נבדוק את הנתונים הקיימים בידי דו״ח מבקר המדינה ודו״ח הרשות להתחדשות עירונית בעניין קצב קבלת היתרי הבנייה לאחר תיקון 101. נבחן האם התיקון הזה ייצר אפקט חיובי בתהליך הרישוי והאם ישנו שיפור קבלת היתרי בנייה.
בפרק ד נתמקד בניתוח ביקורתי של התוצאות שנמצאות במסלול הרישוי המלא, נחקור את הנושאים שבמסלול הרישוי שלא מטופלים. בפרק ה נבחן את האינטרסים של הוועדות המקומיות והיזמים בעיכוב מתן היתרי הבנייה. פרק ו יוקדש למשפט משווה, אסקור את המודל הקיימים בניו-ג׳רזי נורבגיה וצרפת לעניין הליך קבלת היתר הבנייה. פרק ז אסקור כיוונים חדשים בהליכי הרישוי לצורך התייעלות הליכי הרישוי והבעיות שברפורמות אלו: חלופת שקד ומסלול רישוי עצמי אשר לבסוף אסכם ואציג את מסקנותיי.
אתר סמינריון מהווה פלטפורמה למכירה ולקנייה של עבודות אקדמיות איכותיות בין סטודנטים. באתר תוכלו למצוא עבודות אקדמיות במגוון תחומים ובמגוון סוגים החל מתרגילים דרך סמינריונים ועד עבודות תזה. באתר תוכלו למכור את העבודות שלכם לסטודנטים אחרים ולהרוויח עליהן כסף.
