האוניברסיטה העברית בירושלים
ביטחון לאומי בעת שגרה ובעת לחימה (56094)
שנה"ל תשפ"ג
מבוא 3
סקירת ספרות 5
רקע על צה''ל ומשטרת ישראל 5
מצבי חירום בהם משטרת ישראל וצה"ל עובדים יחד 7
שיתוף פעולה בין משטרת ישראל וצה"ל 9
היתרונות והחסרונות בשילוב בין המשטרה וצה"ל 11
שיטת המחקר 12
ממצאים וניתוח 13
ההפרדה בחלוקת תפקידים לצורך סיכול טרור 13
מקרה הבוחן של שומר החומות 14
האינתיפאדה השנייה 16
דיון ומסקנות 18
מקורות 20
מבחינת רבות, העבודה המשולבת של משטרת ישראל וצבא ההגנה לישראל הוא נושא מורכב, לאור התפקידים והאחריות המובהקים של כל ארגון. סוגיה זו איננה ייחודית למקרה הישראלי, שכן מדובר על שיתופי פעולה המתרחשים בקרב ארגוני בטחון בכל רחבי העולם (Shjarback, Nix & Wolfe, 2017). עם זאת, מאפיינים ייחודיים של המקרה הישראלי הופכים את שיתוף הפעולה בין הצדדים למשמעותי יותר, שכן העבודה של כוחות הבטחון הישראלים עשויה להיות אינטנסיבית יותר ולערב ענייני פנים וחוץ לעתים קרובות יותר (מודריק, 2020). עם הזמן התפתחו היחסים בין המשטרה לצה"ל. בתחילה, המשטרה הייתה אחראית לרוב אזורי הביטחון, כולל את משמר הגבול המגן על גבולות המדינה. אולם ככל שצה"ל התרחב בגודלו וביכולותיו, המשטרה העבירה את המיקוד של משמר הגבול יותר לכיוון אכיפת החוק והסדר הציבורי (גבע, 2015).
המשטרה, המופקדת על שמירת החוק והסדר בישראל (ינאי, 2006), וצה"ל, האחראי על ההגנה הלאומית (מודריק, 2020), מוצאים לעתים קרובות את תפקידיהם מצטלבים, בעיקר בתגובה למצבי חירום ושמירה על הסדר הציבורי (גבע, 2015). במצבים אלו, מיזוג זה חיוני מכיוון שהוא מאפשר איסוף של משאבים ומומחיות, ומאפשר מענה יעיל יותר לאתגרי אבטחה מורכבים. יתרה מכך, זה מבטיח מעבר חלק בין שליטה צבאית ואזרחית בשעת חירום ומטפח אמון ושיתוף פעולה בין שני הגופים, החיוניים לשמירה על הביטחון והיציבות בישראל. ההיסטוריה הארוכה של שיתוף הפעולה שלהם והיכולת שלהם לעבוד יחד ביעילות בעתות משבר מדגישים נקודה זו (מיכלסון, 2019). על כן, במחקר זה, ייבחן עד כמה השילוב בין משטרת ישראל לצה״ל מחזק את היכולת לסכל פיגועי טרור?
חשיבותו של המחקר נובעת ממספר סיבות עיקריות. ראשית, ניתן לראות כיצד בשנים האחרונות, מורכבות האתגרים הביטחוניים העומדים בפני ישראל מחייבת דגש מחודש על שילוב שני הארגונים הללו. בנוסף, התרבויות השונות של שני הארגונים, כשהמשטרה היא ארגון אזרחי וצה"ל צבאי, עשוי להוביל לנקודות מבט מנוגדות לגבי ביטחון ולגישות מבצעיות שונות. כמו כן, רמת ההכשרה והמומחיות השונות בין שני הארגונים יכולות לגרום ליכולות מגוונות ובעלת עוצמה לפתרון בעיות. למרות האתגרים הללו, שילוב המשטרה וצה"ל הוא הכרחי לביטחון ישראל ולכך עיסוק מחקרי בנושא זה עשוי לאפשר יישום יותר טוב של תהליכי שילוב והפקת לקחים מאתגרים המאפיינים את התהליך. כלומר, בהחלט ייתכן כי התובנות שיתקבלו עשויות להוות אסטרטגיות לשיפור האפקטיביות של מנגנון הביטחון של ישראל.
הטענה המרכזית אשר תוצג במסגרת המחקר הנוכחי היא כי סיכול הטרור הוא מטרה משותפת למשטרת ישראל וצה"ל. גופים אלו מתמודדים עם איומי הטרור המתפתחים במגוון דרכים והם משתמשים בכלים ואסטרטגיות שונות כגון: שיתוף מידע ותקשורת: המודעות והיכולת להעביר מידע מהירה ביניהם מאפשרים תגובה מהירה יותר לאירועי טרור; פעולה משולבת: במצבים בהם מתרחשים אירועי טרור או הסתה, המשטרה יכולה לעבוד משולבות עם יחידות צה"ל כדי לנטרל את האיום ומערכות טכנולוגיות מתקדמות; יחידות הביטחון בישראל משתמשות בטכנולוגיות מתקדמות לזיהוי, ניטור וניהול איומי טרור. וזאת על מנת, לסכל את הטרור ולשמור על ביטחון האזרחים. במחקר זה, אחקור את מידת ההשפעה של השילוב בין משטרת ישראל לצה"ל ועל יכולתם המשותפת לסכל את אירועי הטרור במדינה. בנוסף, אחקור את הדינמיקה של שיתופי פעולה אלו החל מתהליכי קבלת החלטות ויישום האסטרטגיות בפעולה. המטרה היא להבין את האתגרים והיתרונות של שילוב זה, ואת השפעתו על הביטחון הכולל של ישראל. התובנות שיתקבלו עשויות להוות אסטרטגיות לשיפור האפקטיביות של מנגנון הביטחון של ישראל.
מבחינת תקופת המחקר, הרי שהוא המחקר יתייחס לשנות האלפיים ועד היום. עם זאת, העבודה תתמקד בשני מקרי בוחן ספציפיים: הראשון הוא מבצע שומר החומות, שיתרחש בשנות 2021 יהיה למקרה בוחן בו התרחשה עבודה אינטנסיבית משותפת של הכוחות, וממנה ניתן ללמוד על האתגרים וההזדמנויות המלווים את שיתוף הפעולה בין הגורמים. המקרה השני הוא ימי האינתיפאדה השנייה, אשר התרחשו בין השנים 2000-2005 ואילצו את מדינת ישראל לשלב את פעילות כוחות הבטחון כולם במטרה להתמודד עם האיום הגובר. למרות ההתמקדות במבצע 'שומר החומות' ובימי האינתיפאדה השנייה, מסגרת זמן רחבה יותר נבחרה משום שהיא מאפשרת הבנה מקיפה של התפתחות השילוב בין משטרת ישראל לצה"ל, מההתחלה המוקדמת ועד למצבם הנוכחי. היא תאפשר לבחון כיצד שילוב זה עוצב על ידי הקשרים היסטוריים, מדיניים וביטחוניים שונים לאורך השנים.
במחקר זה אשתמש במספר מקורות כמו מחקרים בנושא, מאמרים אקדמיים, ספרים, כתבות, מסמכים רשמיים, דו"חות. המחקר יהיה מחקר אמפירי איכותני הכולל איסוף נתונים באמצעות תצפיות, כתבות וכדומה. בטרם תוצג שיטת המחקר וממצאיו, העבודה תפתח תחילה בסקירה של הספרות התיאורטית הרלוונטית לסוגיה.
אתר סמינריון מהווה פלטפורמה למכירה ולקנייה של עבודות אקדמיות איכותיות בין סטודנטים. באתר תוכלו למצוא עבודות אקדמיות במגוון תחומים ובמגוון סוגים החל מתרגילים דרך סמינריונים ועד עבודות תזה. באתר תוכלו למכור את העבודות שלכם לסטודנטים אחרים ולהרוויח עליהן כסף.
