הטבות מס יישוביות בפריפריה מובילות למוביליות חברתית, תעסוקתית ודמוגרפית
תקציר מנהלים
העבודה הנוכחית בחנה את סוגיית הטבות המס היישוביות בפריפריה, כגורם הוביל מובילות למוביליות חברתית, תעסוקתית ודמוגרפית. הטבות מס ליישובים משמשים כאחד האמצעים או אחד הכלים המאפשרים פיזור אוכלוסין וצמצום פערים כלכליים-חברתיים אזוריים. המשמעות היא, זיכוי במס הכנסה אשר ניתן לנישומים אשר מתגוררים בישובים מסוימים באזורי עדיפות לאומית, כפי שאלו הוגדרו על ידי המדינה. במסגרת המחקר נבדקו כלל הטבות המס היישוביות הניתנות בגולן, הגליל העליון והנגב, ועוטף עזה. וההשפעה על היקף האוכלוסייה, הגורמים למעבר, שינויים ברמת ההכנסה של האוכלוסייה, רמת ההשכלה לצד מדדים דמוגרפיים, חברתיים וכלכליים נוספים.
מניתוח הממצאים עולה, כי גם הישובים שבהם הטבת המס הייתה המרבית והיא עמדה על 20%, לא הציגו מגמה זהה של הגירה חיובית וחלקם הציגו מגמה שלילית בהגירה. מנגד ישובים בעוטף עזה, הציגו הגירה חיובית עם הטבה של 20%. ישובים עם הטבות מס נמוכות יותר בין 7% ל-12% הציגו גם הן הגירה חיובית אולם כאמור לאור התוצאות השונות בין ישוב לישוב, לא ניתן לקשור או לקבוע כי הטבת המס הייתה גורם שמושך תושבים או לא.
תוכן עניינים
1. מבוא 2
2. רקע תיאורטי 4
2.1. תשלומי מס – רקע 4
2.2. הטבות מס – מקורות החקיקה, גורמים חברתיים, מדיניות ממשלתית 6
2.2.1. הטבת מס – הגדרה ורקע 6
2.2.2. הטבות מס בפריפריה 7
2.3. פריפריה בישראל 12
2.3.1. פריפריה - הגדרה 12
2.3.2. אזורי עדיפות לאומית 14
2.4. גורמים המניעים מעבר לפריפריה 15
2.5. השפעות חברתיות-כלכליות למעבר לפרפריה בהשוואה למרכז 16
2.6. השפעת הטבות המס על מעבר לפריפריה 19
3. ניתוח התוצאות – מקרה הבוחן 23
4. דיון ומסקנות 26
5. ביבליוגרפיה 29
6. נספחים 32
1. מבוא
מערכת המס משמשו כאמצעי מרכזי לקידום מגוון רחב של מטרות - כלכליות וחברתיות. למעשה, מערכת המס ותשלומי ההעברה משמשים במידה רבה ככלי מדיניות מרכזי שבו עושה המדינה שימוש על מנת להתגבר על כשלי שוק ולקידום צדק חלוקתי.
הספרות העוסקת בסוגיית המיסים, מציעה שלוש מטרות מרכזיות למערכת המס: 1) מימון תקציב הממשלה; 2) חלוקה מחדש של משאבים (עושר) בחברה; 3) הכוונת התנהגות. התמורה שהפרט מקבל בגין המס שהוא משלם למדינה מהווה למעשה הטובין, קרי הסחורות והשירותים שהמדינה מספקת לו וזאת כחלק מהמחויבות שלה אליו. מס הוגדר לא פעם גם כצורך חיוני של כל חברה מודרנית, ואשר בלעדיו לא תוכל להתקיים המדינה. המטרה המובהקת ביותר של גביית המסים היא לשמש מקור הכנסות למימון הוצאות הממשלה בגין הטובין הציבוריים שהמדינה מספקת לאזרחיה. לצד גביית המס, מספקת המדינה גם הטבות שונות במס במטרה להקל על אוכלוסיות וגם לקדם שוויון.
הטבות מס הן סייגים לחוקי המס בדמות פטורים או הנחות, הן מצמצמות ודוחות בתשלומי מסים לקבוצות אוכלוסייה או לסוגים שונים של פעילות כלכלית. כל הטבה כזו היא למעשה הפסד לאוצר המדינה. ההטבות במס ניתנות מסיבות רבות בין היתר לעידוד פעילות כלכלית או להשגת יעדים חברתיים. מנתוני בנק ישראל (2016) עולה, כי ההטבות היישוביות במס ההכנסה לא מהוות כלי מדיניות יעיל למשיכת מהגרים לפריפריה: רק כ-10% מההטבות הפוטנציאליות בשנת 2008 לדוגמה (שהסתכמו ב-921 מיליון ש"ח) ניתנו לשכירים שהיגרו ליישובים המוטבים, ורק מיעוט משכירים אלה היגרו בגלל הטבות המס.
במהלך העשורים האחרונים, ניתנות על ידי ממשלת ישראל הטבות שונות במס הכנסה לתושבים של ישובים שונים במטרה למשוך אוכלוסיות מבוססות ליישובים חלשים מבחינה כלכלית, להוביל לחיזוק של הפריפריה ולעודד התיישבות לאורך גבולות המדינה. ההטבות עצמן ניתנות בצורת זיכוי מס אשר גובהו מגיע לשיעור מסוים מההכנסה ברוטו של הפרט. אחת הטענות היא, כי מדיניות הטבות המס השיגה את מטרה רק באופן חלקי ביותר מכיוון שמדיניות הטבות המס היא אינה חלק ממדיניות ממשלתית כוללת ומשולבת לעידוד יישובי הפריפריה בתחומי החיים השונים, וכן נבנתה במשך השנים לפי אילוצים ולא בהתאם לתבחינים ברורים ובעיקר לא בהכרח מתאימים.
העבודה הנוכחית תבחן את השפעות הטבות המס היישוביות על מעבר תושבים לפריפריה. במסגרת המחקר ייבדקו כלל הטבות המס היישוביות הניתנות בגולן, הגליל העליון והנגב, ועוטף עזה. וההשפעה על היקף האוכלוסייה, הגורמים למעבר, שינויים ברמת ההכנסה של האוכלוסייה, רמת ההשכלה לצד מדדים דמוגרפיים, חברתיים וכלכליים נוספים.
המטרה היא כאמור לבחון את השפעות הטבות המס היישוביות על מעבר ליישוביי הפריפריה בהשוואה אזורית כאשר ההנחה היא, שהטבות המס היישוביות אינן מושכות בהכרח אוכלוסייה חזקה, אלא משפרי דיור ומשפחות במעמד סוציו-אקונומי נמוך יותר. הנחה נוספת היא, שעיקר המשפחות שעוברות ליישובי הפריפריה הן משפחות המגיעות מישובים המדורגים באשכול חברתי-כלכלי נמוך (1-5). על מנת לבחון את שאלת המחקר, תיערך סקירה מקיפה על הטבת המס היישובית, הגורמים שמובילים משפחות ופרטים לעבור להתגורר בישובים המאפשרים הטבות מס יישוביות, תוך בחינת הנתונים שהתקבלו מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בנק ישראל ואחרים וניתוחם.
אתר סמינריון מהווה פלטפורמה למכירה ולקנייה של עבודות אקדמיות איכותיות בין סטודנטים. באתר תוכלו למצוא עבודות אקדמיות במגוון תחומים ובמגוון סוגים החל מתרגילים דרך סמינריונים ועד עבודות תזה. באתר תוכלו למכור את העבודות שלכם לסטודנטים אחרים ולהרוויח עליהן כסף.
