תמריץ שלילי לעבודה? השפעת חוק הבטחת הכנסה על השתלבות מקבלי קצבה בעבודה
מנחה:
מגישים:
כיתה
תוכן עניינים
מבוא 2
סקירת ספרות 3
חוק הבטחת הכנסה 4
ביטחון סוציאלי 6
המדיניות הממשלתית בתחום הרווחה 9
עוני בישראל 12
'מרווחה לתעסוקה' – תכניות, מטרות והישגים 16
חוק הבטחת הכנסה והשפעתו על הכניסה למעגל העבודה 18
דיון 21
סיכום 23
ביבליוגרפיה 24
מבוא
רשת הביטחון הסוציאלי היא המהות של מדינת הרווחה בת זמננו. התפקיד החברתי של רשת הביטחון הסוציאלי הוא לתת ביטחון ולדאוג להכנסה חלופית לכל אותם האנשים שהדרך העיקרית עבורם להשגת הכנסה, באמצעות עבודה, נפגעת במידה מסוימת לתקופה קצרה או ארוכה או לצמיתות. רשת הביטחון הסוציאלי כוללת -ביטוח אבטלה, ביטוח נכות, קצבאות זקנה וקצבאות ילדים (בן שמחון-פלג ופרנקו,2003). רשת הביטחון הסוציאלי בישראל הוקמה ממש לאחר הקמת המדינה ועוד בטרם הספיקה להתאושש מהדף המלחמה. למדינה היה רצון לעצב מערכת סוציאלית הנבנית על הזדהות וערבות הדדית(גוטליב,2003).
החוק הבולט בתחום זה הינו- חוק הבטחת הכנסה. חוק הבטחת הכנסה הינו כלי הנועד להבטיח מינימום הכנסה לכלל תושבי המדינה שאין להם הכנסה בסיסית ומספקת לצרכי קיום משום מקום אחר. המטרה שלו היא להבטיח אמצעי מחיה לאנשים ללא פרנסה וללא אמצעי קיום (מתוך: אתר ג'וינט ישראל אשל). על פי החוק, לגמלה להבטחת הכנסה זכאי מי שמתקיים בו לפחות אחד מתנאי הזכאות המפורטים בחוק ושעמד במבחן הכנסות (המוסד לביטוח לאומי, 2006). חוק הבטחת הכנסה מקנה זכות לגמלה חודשית לכל אדם ומשפחה בישראל שאין בכוחם להבטיח לעצמם הכנסה כדי מחיה. סכום הגמלה הממוצעת להבטחת הכנסה 1,637 ₪ למשק בית (הלמ"ס, 2003).
מטרתה של הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון - סייגים לזכאות לגמלה) , לעודד יציאה ממערכת התמיכה הממשלתית לאנשים שזכאותם לגמלה אינה מותנית בתעסוקה או בניסיון למצוא תעסוקה, ולכן אין מניעה שינצלו את זמנם לרכישת השכלה. חשוב להזכיר שמחקרים על שוק העבודה ועל הקשר בין השכלה לתעסוקה הראו שהמשתנה בעל ההשפעה הגבוהה ביותר על תעסוקה ופוטנציאל ההכנסה הוא ההשכלה (גל ואברהם,2000).
בנסיבות הקיימות מדינות הרווחה נאלצות להתמודד עם בעיות רבות הנובעות הן מתהליכי הגלובליזציה והן מהשינויים המבניים הפנימיים. אחד הקשיים לטפל בבעיות אלו קשור לעובדה *שכל שינוי משמעותי בתכניות הרווחה עלול לגרור אחריו זעזועים חברתיים ופוליטיים קשים, משום שתכניות הרווחה הפכו לחלק בלתי נפרד ממרקם החיים בחברות המפותחות. קושי נוסף נעוץ במבנה הפוליטי-חוקתי של המדינות המאפשר קיומם של מוקדי הכוח בעלי יכולת להטיל וטו על הצעות השינויים ועל ההתאמות (דורון,2003) .
קו מרכזי בהתפתחותה ובהתבססותה של מדינת הרווחה היה אחריותה של המדינה להפעיל ולספק את שירותי הרווחה והביטחון הסוציאלי. בתחילה לאוכלוסיית העובדים השכירים ובשלב מאוחר יותר לכלל האוכלוסייה. המדינה הפקיעה את התכניות מתחומי אחריותו של השוק פרטי וקיבלה על עצמה להפעילן במישרין. שינוי זה נועד להגן על העובדים מפני הסיכונים והלחצים של כוחות השוק ולהבטיח להם באמצעים קולקטיביים הספקה של צורכיהם הבסיסיים, הפעלת שירותי הבריאות, הביטחון הסוציאלי ושירותי הרווחה האחרים על ידי מדינת הרווחה אפשרה לכל מגזרי האוכלוסייה לקבל שירותים ללא קשר ליכולתם הכלכלית (דורון, 2000).
עוני בישראל ומדידת היא סוגיה מורכבת ושנויה במחלוקת, הן בארץ הן בעולם. המוסד לביטוח לאומי מפרסם את נתוני העוני הרשמיים בישראל, והם מבוססים על שיטת מדידה יחסית המסתמכת על הכנסות משקי הבית. להבדיל מהגישה היחסית, הרואה בעוני תופעה של מצוקה התלויה במקום ובזמן, גישת המדידה המוחלטת רואה בעוני תופעה של העדר אמצעים כלכליים לסיפוק צורכי המחיה הבסיסיים (כהונאי, 2004).
הרציונל בעבודה: החקיקה המאפשרת זכות לגמלת הבטחת הכנסה מבטיחה מינימום של קיום בכבוד לאוכלוסייה הנזקקת שמסיבות שאינן תלויות בה נבצר ממנה להשתלב בשוק העבודה, או שהכנסותיה ממקורות אחרים נופלות ממינימום מסוים. במשך השנים, נעשו ניסיונות רבים לשנות את תכניות הגמלה השונות במטרה להתמודד עם ההשפעות הישירות והבלתי רצויות שיוצרת מערכת הביטחון הסוציאלי בקרב הנזקקים לה, הכוללת: הפחתת הנכונות לעבוד והתרחקות משוק העבודה תוך יצירת תלות בקצבאות קיום לאורך זמן, החלשת התמריץ להשקיע בחיפוש עבודה במקרה של אובדן מקום עבודה ושמירת התמריץ לשמור על מקום העבודה.
שאלת המחקר: כיצד חוק הבטחת הכנסה משפיע על מידת ההשתלבות של מקבלי קצבת הבטחת והשלמת הכנסה בשוק העבודה?
