שחיתות בשלטון המקומי – בחינת רף הענישה של בית המשפט

תוכן עניינים

1. מבוא 2
2. סקירת ספרות 3
2.1. שחיתות - הגדרה 3
2.2. מאפייני השלטון המקומי 4
2.3. השחיתות בשלטון המקומי 5
2.4. ראיית החוק את השחיתות בשלטון המקומי 7
2.5. תפיסת בית המשפט את השחיתות בשלטון המקומי 9
2.6. רף הענישה בעבירות שחיתות בשלטון המקומי 11
3. דיון ומסקנות 15
4. ביבליוגרפיה 16

מבוא
אחת למספר חודשים אנחנו מתעוררים לפרסום נוסף על מעצר של ראש עיר או מועצה אשר נחשד בשחיתות. בשנים האחרונות נעצרו ואף הורשעו בפלילים לא מעט ראשי רשויות, בין היתר: ראש עיריית נצרת עילית שמעון גפסו (הורשע בלקיחת שוחד), ראש עיריית בת ים שלומי לחיאני (הורשע בהפרת אמונים), ראש עיריית אור יהודה דוד יוסף (הורשע במרמה, הפרת אמונים), ראש עיריית רמת השרון יצחק רוכברגר (הורשע במרמה והפרת אמונים, רישום כוזב במסמכי תאגיד וזיוף מסמך), ראש עיריית רמת גן צבי בר (הורשע בקבלת שוחד מקבלנים בעיר), ראש עיריית קלנסואה מוחמד חדיג'ה (הורשע בלקיחת שוחד מקבלן ובסחיטה באיומים של חבר מועצה) וראש עיריית טבריה זוהר עובד (הורשע בחדירה למחשבו של מבקר העירייה) והרשימה עוד ארוכה.
בסוף שנת 2008 ולרגל יום השחיתות הבינלאומי, התבטא היועץ המשפטי לממשלה, שופט העליון כיום מני מזוז בעניין השחיתות בשלטון המקומי: "לפי מיטב שיפוטנו, הרשויות המקומיות הן אחד המוקדים המובהקים ביותר למעשי שחיתות מסוגים שונים: שוחד, מינויים פסולים, הטיית מכרזים ועוד. בשנים האחרונות מיקדנו מאמץ משמעותי מאוד ברשויות המקומיות. כאילוסטרציה אני אזכיר שנפתחו בחמש השנים האחרונות כ-50 חקירות נגד ראשי רשויות בלבד שלא לדבר על פונקציונרים אחרים . הוגשו לא מעט כתבי אישום, היו לא מעט הרשעות, והמלאכה עדיין רבה".
הדברים של מזוז מעלים לא מעט שאלות באשר להיקף ועומק השחיתות בשלטון המקומי. התרחבות תופעת השחיתות השלטונית והתבססותה, מהווים איום מהותי על חוסנה של הדמוקרטיה הישראלית ועל תפקוד הממשל בישראל. ממדי התופעה כפי שאנו רואים, חצתה יש הטוענים את כל הקווים האדומים. השחיתות השלטונית במדינת ישראל מצויה בארבעה מרכזי כוח פוליטיים השוזרים פעילות ואינטרסים: המפלגות הפוליטיות, הכנסת, הממשלה וכמובן הרשויות המקומיות. השתרשותה של תופעת השחיתות השלטונית התאפשרה עקב כישלונן של שתי מערכות בקרה: המערכת החוקית-מנהלית וזו הציבורית. בהיעדר כלים ויכולת לקיים מאבק אינטנסיבי יעיל בשחיתות השלטונית , הרימה השחיתות את ראשה בלי בושה, חיזקה את מאחזיה וביצרה אותם. עבודה זו עוסקת בשחיתות הציבורית ברשות המקומית תוך בחינת רף הענישה של בית המשפט והתמקדות בעבירה של מרמה והפרת אמונים.